前言

　　在数字化时代，数据的价值日益凸显，对社会经济、政治文化等方面产生深远影响。2024年，澳门特区政府面临着前所未有的机遇与挑战。为了抓住数字发展战略机遇期，有效应对智慧化挑战，进一步提升澳门特区治理能力和治理水平，根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《澳门特别行政区城市总体规划（2020～2040）》要求，特制定《“14五”时期澳门特区政府数字化建设规划（2023-2028）》。作为本规划的配套文件，本文系统阐述澳门政府在关键领域、关键环节的数据化进程及破局策略。

第一部分 重点关注的领域和群体

　　伴随数据化浪潮快速运行和发展，部分领域沦为“信息洼地”，势必影响其转型升级进程。考察未来三年，需要重点关注一些关键性领域和困难群体。

一、“跨带”地区

　　针对粤港澳大湾区等重点区域，加强顶层设计，引导跨区域、协同性的数据化先导试验区建设，实现区域发展由“陆域经济”向“数据经济”转型升级，由“点状演进”向“带状崛起”转变。紧抓数字化发展的关键窗口期，优化顶层设计和规划，引导和支持区域内的城市、县域、特区等关键主体，共同参与“数据管理”和“数据决策”，以各先进数据中心为节点，构建数据安全及信息共享的新型平台。

二、“智造”行业

　　针对澳门制造、智能制造等重要产业，系统考虑数据化条件下的工厂、生产、物流等新型场景。加快实施数字化改造升级，在数字化人才培养、数字化设备分级管理、产业数据采集、产业数据归集等方面实现“跳级跃升”，培育一批具有澳门特色、在全国具有重大影响力的智慧工厂。实施制造业数字化转型升级计划，提升澳门智造装备力量由“数量型”向“质量型”转变，实现澳门经济运行由“积木式”向“平台式”升级。

三、“困境”群体

　　针对困难群众、失业人员、个体工商户、小微企业等群体，加大政策倾斜和资金投入力度，鼓励他们结合自身实际，在特定行业领域、生活领域等发力。同时针对“老幼病残孕”等特定的群体，强调数字赋能下的适老化、适幼化改造方案。

第二部分 关于路径选择的几种基本考量

一、多元融合的推进方式

　　在政务治理、经济建设、社会发展、城市治理等领域，需要在本地区数据化发展的特定阶段，就政策供给、规划引领、要素支撑等方面深入思考、细致规划，istributed storage technology出现交流多样性、结构复杂性，探寻变革创新应对的产业路径，在各个层面综合推动本地区数字化转型与升级。

二、引导带动的社会力量

　　针对澳门特区政府数据化平台搭建、数字公证建设等方面需要持续用力发力的角色定位，在调动本地区主体数字化意识和动机的同时，着重强调澳门特区政府的引导带动之举。多渠道和多元化涉及澳门特区内外重大利益的社会力量，与他们取长补短，实现优势互补。建立并完善本地区各主体间各产业间良好的沟通交流和合作协同机制，拓展澳门本地各主体间政治路线、经济路线、社会路线的发展空间，着力为各类主体在充分交流中共同进步，为各产业在并进中实现协同的规范化格局。

三、循序渐进的投入管控

　　对于数据化推动下的投资管控问题，不仅要注重数字化农业、产业工厂等设施拓展。还要在兼顾本地区实际的条件下，区分本地区各个关键产业、产业的各个环节投入的金额配比、管控比例。以本地区政务数据化推进为契机，不断加大数字化管治的力度，提升数字化治理的水平，要以满足高质量发展需求、打造智能化管理平台为重点，投入更多的精力和财力用于开发主导产业、特色产业领域的功能中心。

第三部分 实施需关注的关键环节

一、统筹协调的管理体制

　　构建以澳门特区政府为主导、政企一体化协同的数字化发展新格局，统筹多方利益和诉求，打通“信息壁垒”，共享数据资源。推动澳门特区政府数字化与其他产业数字化，以及以产业数字化为主的产业数字化、以治理数字化为主的产业数字化和以服务数字化为主的产业数字化齐头并进，实现以协调节约资源和优化治理方式为主的管理体制环球升级。

二、互补支撑的要素组合

　　在创新驱动战略的指引下，澳门的数字化治理体制机制中各主体间、各产业间以及跨领域间的信息流、资金流、物流、人流等基本要素互相制约、互相制约、互相制约、互相制约。澳门特区政府的主要的行为方式受制于粤港澳大湾区发展的背景，并与澳门在大陆经济方式、经济基础、经济主体中的产业特征不谋而合。

三、连续完整的配套互补

　　数字化时代将引领人类走向更加广阔的天地，探索更加优越的治理方式，在运行模式和运行机制方面具有潜在的互补性。精准性和系统性的内外兼修，预防澳门特区政府在数字化运作中面临的挑战和问题，实现澳门特色的做法，实现香港特色的突破。