前言

　　随着澳门特区经济发展的不断深化,在经济管理领域,如何更好地发挥规范性和实效性作用,规范市场秩序,引导社会资本合理有效流动,成为越来越重要的话题。近年来,澳门政策文件出台了多重政策文件,以此为依据,在某些具有负面影响的行为和活动面前,取缔和禁止是必须采取的应对措施，但更为核心的和要坚持的是对澳门经济运行中的行为和活动进行规则约束,实现以规治区的目的。本文则是研究了如何通过编制和实施政策文件,推动澳门新区的合理化、规范化、效率化发展,实现澳门经济可持续发展。

政策文件对澳门经济的影响

　　政策文件是以引导类、约束类和促进类的身份在行政管理中发挥着重要的作用,近几年,在市场经济发展的过程中,不时出现政策泛滥的情况,尤其是一些影响市场本身创新能力和公平竞争的内容不断被空置,给澳门经济的健康发展产生负面影响，影响了市场创新作为社会创新管理和服务的主渠道作用和社会影响力。

　　因此,从本质上讲,对未来实现很好的经济发展更需要制定更准确、更高质的政策文件。政策文件是经济主体活动关注的依据和关键点,是经济主体活动"精准"发展的"指南针",其直接影响政策管理的科学性、有效性、合法性,近年来,在政策文件制定过程中,宣读式的做法时有发生,使得政策制定目标性、针对性、效益性大打折扣。

政策文件分类与差异化

　　政策文件的分类主要有两种几类。一是按管理依据分类,比如按管理依据性质可分为总体规划、专项规划、区域规划、行业规划等。二是按内容分类,比如按内容也可划定为区域性政策文件、行业性政策文件、专项政策文件等。此外也有按照其他依据分类的,比如按政策文件颁布时间、签订对象群体、发展阶段等等。

　　不同类型的管理文件出台依据和方案不同,带来的社会效果和管理效益也不同,必须进行区隔界定。管理文件类型不区隔,社会效果或立项效果不能充分体现,管理方案投入效率或效益提升大打折扣。在新时代的社会发展,相关的管理文件类型不仅需要归类整理,并须依据政策文件内容的差异化特征进行要求或制度设计,构建"公平适度"、"能效提升"、"激励简约"、"结构协调"、"共享合作"的政策文件类型体系,以提高管理文件内容的竞争性、可借鉴性、效益性、协调性,进一步完善和优化管理功能与效益,实现管理文件类型体系的最佳效益表达。

政策文件运行的现状与实质

　　在市场经济发展的过程中,电视台等媒体平台经营多元化,而其内容的质量受到争议,对相关经济社会发展产生一定的负面效果。这些内容大多以捆绑、滚雪球式的营销模式运营,在不同线上线下渠道和领域进行扩散,在基于、直接或间接地营销形式下,它容易使政府权威、规范机制等受到负面影响或低估。

　　对具体的经济领域或领域,其运行状况也说明其中问题的本质。社会上会对每个经济领域的政策文件实施状况进行评估,以利于政府决策。如对电视台或日益演变的媒体平台通过政策文件审批、监管以调控其运营,加强对其影像内容质量的控制,而其部门或机构的监管方式和监管内容可能从综合监管为主,转变为以分部门监管为主,最终推动整个社会经济的有效健康发展。

　　归纳其所存在的主要问题,一是对一些影响社会经济秩序、造成社会隐患的政策文件若缺乏相关管理部门实施积极管控,可能会对整个社会经济秩序产生杀伤力和破坏性。二是在转变过程中,政策文件与市场主体需求之间的协调性问题将会凸现,一方面市场主体需要政策文件的衔接;另一方面政策文件制定的法规制度存在滞后性。如何对政策文件在制定时进行信息及时供给、高效审批和及时修改,是社会效应明显可见的问题。

优化政策文件的制度性设计

　　制度性设计不仅是现实管理的需求,也是社会发展变迁与改革方向的需求。在此必须先行先导对具体政策文件作出明确设计要求,以助力澳门经济发展。

　　首先,政策文件应以"合作共赢、创新发展"为导向,在精准评估的情况下明确发展目标、重点任务和综合指标,以助力经济高质量发展。二是制度设计中政府主体参与,通过参与和组织,形成共同治理的格局,从而形塑政府对于政策文件的管理特性。三是在制度设计方面要优化政策文件审批、奖惩机制,提高政策文件实施效果。通过明确相关政策文件在审批过程中的相关责任主体,确保政策文件执行事项顺畅有效;同时要求相关奖惩机制的出台,加强实施有效执行。

　　政府对政策文件的制度性设计有一定的自由性,如对经济领域的管理文件进行审批,可以委托第三方进行。在制度化设计中,政府对政策文件内容进行细致的分级划分、结构设计、管理方案设计和执行评价机制设计等,不仅要将相关利益相关方的利益诉求纳入拟制文件过程中,还要注重要在政策文件涉及的利益相关方中构建理性、可控的利益分歧化解机制。

结尾

　　政策文件已经成为澳门经济发展的重要影响因素。制定政策文件,实现政策文件的高质量、高效率和效益性,是澳门经济发展及现代化治理的重要组成部分。社会经济发展给政策文件的内容设计带来新要求,需通过制度化的措施创新进行内容制度设计,加大政策文件制定的管理力度,强化管理导向效应,使政策文件及实施更为全面覆盖整个澳门经济社会发展各领域。